第八十回 废史立牧分权始 深宫独坐谋残局
中平五年，三月，洛阳。
春寒料峭，南宫德阳殿內却瀰漫著一股不同寻常的燥热与压抑。
龙椅之上的刘宏，面色在冕旒垂珠的阴影下更显晦暗浮肿，唯有那双时而涣散、时而骤然锐利的眼睛，透露著主人身体与精神的双重煎熬。
他感到自己的精力正像掌中沙般飞速流逝，太医院的汤药只能带来短暂的慰藉，却止不住那深入骨髓的虚乏与隱隱的钝痛。
一种前所未有的紧迫感，如同跗骨之蛆，日夜啃噬著他。
殿中，一场决定帝国未来走向的朝议，正趋於白热化。
提出惊人之议的，是宗正、太常刘焉。
这位宗室重臣，此刻正慷慨陈词，声音因激动而略显沙哑：“陛下！自黄巾乱起，天下扰攘，贼寇蜂拥，州郡兵微將寡，各自为战，號令不一，往往坐视贼势坐大，乃至蔓延数州！刺史权轻，仅行监察，无兵无粮，何以靖乱安民？此乃制度之弊，当变通则变！”
他顿了顿，环视面色各异的群臣，拋出了核心主张：“臣斗胆建言，宜改刺史为州牧！择清名重臣，尤以宗室贤能为先，授予一州军政全权，开府治事，自募兵马，统筹钱粮。”
“如此，则权责归一，令行禁止，可集中州郡之力，速平叛乱，震慑不轨！此诚非常之时，行非常之制也！”
“废史立牧”四字，如同巨石投入死水，朝堂顿时譁然！
太尉邓盛第一个出列反对，鬚髮皆张：“荒谬！刺史乃太祖所设，监察郡国，以防尾大不掉，此乃维繫中央权威之根本！若改为州牧，掌兵牧民，与古之诸侯何异？此例一开，天下恐成春秋战国之局，陛下三思啊！”
“邓公此言差矣！”
刘焉早有准备，立刻反驳，“今非昔比！黄巾之余孽未清，幽州张纯勾连乌桓叛乱，凉州羌胡屡叛，并州黑山贼肆虐……处处烽烟，朝廷兵马疲於奔命，顾此失彼，若不行重典，予地方实权以自保剿贼，难道要坐视贼寇戕害更多州郡，动摇国本吗？此乃剜肉补疮，不得已而为之！且州牧人选，必是陛下信重之忠良，尤以刘姓宗室为佳，血脉相连，共保汉室，岂会轻易生异心？”
他特意强调“宗室”与“忠良”，目光恳切地望向御座。
这番话，半是公心，半是私意。
公心在於，地方无力平定愈演愈烈的叛乱確是事实。
私意则源於数月前，与侍中董扶一次“偶然”的密谈。
那日，精通图讖的董扶“无意间”对刘焉感嘆：“京师將乱，益州分野有天子气。”
刘焉初时心惊，厉色呵斥。
然而，这句话如同魔咒，在他心中生根发芽。
他刘君郎难道真是甘於在洛阳这潭浑水中，与宦官外戚虚与委蛇，静待大厦將倾之人吗？
益州，天府之国，四塞之地……若真能牧守一方，整军经武，无论將来世事如何变幻，进可……退亦可保境安民，成为汉室最后的屏障，岂不比困守京师强过百倍？
这个念头一旦滋生，便不可遏制。
恰好，益州传来消息，刺史郤俭为政贪暴，激起民怨，马相、赵祗等人自称黄巾，聚眾数万，攻杀郤俭，占据绵竹，势头不小。
朝廷正愁无人愿意去那偏远之地收拾烂摊子。刘焉敏锐地抓住了这个机会。
他不仅要提出“废史立牧”，更要让自己成为第一个，也是最合適去益州的人选。
“陛下！”刘焉撩衣跪倒，以头触地，声音哽咽。
“若陛下信臣，臣愿请命为益州牧！益州郤俭失道，贼寇猖獗，百姓倒悬，臣虽不才，愿为陛下分忧，抚定西南！为表臣绝无二心，臣愿將犬子刘诞、刘璋、刘瑁留质京师，以明心跡！臣此行，只为平乱安民，绝无他念！”
此言一出，反对声浪为之一滯。
留子为质，堪称最大的诚意与自我约束。
许多大臣看向刘焉的目光复杂起来，难道这位宗室元老，真是公忠体国，不惜以身犯险、远赴蛮荒？
龙椅上的刘宏，一直沉默著，手指无意识地摩挲著扶手上的龙首雕刻。
他將殿下眾人的表情尽收眼底。
邓盛等人的忧惧，刘焉的“慷慨激昂”，更多大臣的茫然、算计、或是事不关己的漠然。
还有那侍立一旁、眼观鼻鼻观心的张让、赵忠等人，他们低垂的眼帘下，又藏著怎样的心思？
是否已將益州看作新的利益瓜分之地？
刘焉的提议，他何尝不知其害？
“废史立牧”，无异於將中央苦苦维持的最后一点兵权、財权、人事权下放，是饮鴆止渴，是自毁长城。
高祖、世祖皇帝若在天有灵，只怕会痛心疾首。
可是……他刘宏还有別的选择吗？
自己的身体自己清楚，恐怕支撑不了两年了。
太子辩年幼，何后与何进能守住这风雨飘摇的江山吗？
十常侍与世家外戚的矛盾早已不可调和，一旦自己龙驭上宾，洛阳必有一场腥风血雨。
到那时，这些被叛乱耗尽了力气的中央，还能控制住四方州郡吗？
与其等到那时，地方强人自行割据，不如现在主动“分封”，將权力交给理论上最可能忠於汉室的刘姓宗室。
冀望於他们能在乱世中保住一方基业，甚至……如果天意不绝汉祚，或许能从他们之中，再出一位像世祖光武皇帝那样的人物，收拾旧山河。
这是一种绝望的赌博，是將帝国未来寄託於血脉与个人能力的渺茫希望。
但这是他刘宏，在生命尽头，能为儿子、为这个他既爱又恨、既享受又无力挽救的刘家天下，所做的最后一点安排了。
至於制衡……他疲惫的目光掠过北方。
姬轩辕，那个年轻的涿侯，崛起的速度和展现出的能力让他既欣慰又不安。
北疆需要这把锋利的剑，但不能让这把剑失控，更不能让它有朝一日反过来威胁京师。
刘虞，仁德宽厚，善於抚民，与姬轩辕的强硬风格截然相反，正是制衡他的绝佳人选。
將幽州交给刘虞，提升为州牧，赋予更大权柄，让他们互相牵制，或许能为朝廷，也为太子，爭取更多时间。
“准奏。”
两个字，从刘宏口中吐出，带著一种尘埃落定的疲惫与决绝。
朝堂瞬间安静下来。
“著改刺史为州牧，择贤能任之，总揽州郡军政，以靖地方。”刘宏的声音在大殿中迴荡。
“宗正刘焉，忠勤体国，公心可鑑，拜益州牧，阳城侯，即刻赴任，平定益州叛乱，太僕黄琬，拜豫州牧，宗正刘虞，拜幽州牧，襄賁侯。”
他顿了顿，目光似有深意地扫过群臣，补充道：“州牧之设，乃非常之策，专为平乱安民，各州牧当时时以朝廷为念，以社稷为重，绥靖地方后，当思权归中枢，望诸位臣工，体察朕心。”
“陛下圣明！”
刘焉率先伏地高呼，激动之情难以自抑。
成功了！
这益州牧我可是当定了！
益州，天子气……他的野心与抱负，终於找到了生长的土壤。
至於留在洛阳的儿子们，那是必要的代价，也是他“忠贞”的证明。
“陛下……三思啊！”邓盛等老臣还想做最后努力，声音已近哀恳。
刘宏却摆了摆手，意兴阑珊：“朕意已决。退朝。”
他不想再听任何爭论了。
这具破败的身体和更加破败的江山，都已不容他再有太多犹豫。
詔书很快明发天下。
刘焉几乎没有耽搁，迅速交割职务，带著董扶等心腹，在部分朝廷象徵性拨付的兵马护送下，志得意满却又小心翼翼地踏上了前往益州的征程。
他將三个儿子留在了洛阳，既是人质，也未尝不是分散投资。
无论益州未来如何，洛阳总有一脉香火。
远在幽州蓟城的刘虞，接到詔书时，心情之复杂，远非刘焉的兴奋可比。
他被正式任命为幽州牧，爵升襄賁侯，权柄大增，可以名正言顺地总揽幽州军政，推行他的怀柔抚民之策。
这本该是施展抱负的良机。
然而，他首先想到的，却是那道同样在幽州、同样权柄赫赫的身影。
姬轩辕。
陛下此举，制衡之意昭然若揭。
“使君，此乃陛下信重。”从事魏攸看出他的忧虑，低声道。
“牧守幽州，正可大力推行仁政，安抚流民，招抚乌桓鲜卑，姬侯虽强，然名义上仍属幽州管辖，使君以州牧之尊，或可慢慢导其向善，收敛锋芒，共保北疆安寧。”
刘虞苦笑摇头：“姬侯其人，志岂仅在北疆？”
“观其开府招贤，大兴百工，炼铁治甲，所图非小，陛下以我为制衡，恐非易事，彼有强兵，有民心，有財源，更有一干万人敌的兄弟部曲……这制衡，如履薄冰啊。”
他想起了管子城，想起了姬轩辕不顾自己方略，悍然派兵救援公孙瓚並成功的事。
那不仅是一次军事行动，更是一次对他刘虞权威和政策的公然挑战与否定。
如今自己成了州牧，这种衝突只会更加直接。
他望向南方洛阳的方向，心中默念：陛下，您將如此重担与难题交予臣，臣……唯有竭尽全力，但愿能不负所托，在这乱象已显的时局中，为幽州百姓，也为这汉室江山，多守一分安寧。
而刘宏，在颁下这道可能彻底改变帝国命运的詔书后，独自回到了清凉殿。
屏退左右，他靠在榻上，望著殿顶精雕细琢的藻井，眼神空洞。
他知道自己在做什么。
他在亲手拆解祖先留下的帝国框架，把权力分给那些可能忠诚、也可能野心勃勃的宗室与大臣。
他在赌一个渺茫的未来，赌刘姓血脉中还能再出英雄，赌这四分五裂的河山，最终还能拼回一个“汉”字。
“朕非亡国之君，而事事皆亡国之象……”他喃喃自语，声音低不可闻。
真正的砥柱，或许在益州，在幽州，在那些被自己赋予重权的州牧之中，又或许……根本就不会再有了。
他疲惫地闭上眼睛，將一声悠长的嘆息，闷在了胸腔深处。
棋盘已乱落子，往后种种，他已无力，亦无缘亲眼得见了。
只盼那“光武”之灵，能再次眷顾这多灾多难的刘氏江山。
春寒料峭，南宫德阳殿內却瀰漫著一股不同寻常的燥热与压抑。
龙椅之上的刘宏，面色在冕旒垂珠的阴影下更显晦暗浮肿，唯有那双时而涣散、时而骤然锐利的眼睛，透露著主人身体与精神的双重煎熬。
他感到自己的精力正像掌中沙般飞速流逝，太医院的汤药只能带来短暂的慰藉，却止不住那深入骨髓的虚乏与隱隱的钝痛。
一种前所未有的紧迫感，如同跗骨之蛆，日夜啃噬著他。
殿中，一场决定帝国未来走向的朝议，正趋於白热化。
提出惊人之议的，是宗正、太常刘焉。
这位宗室重臣，此刻正慷慨陈词，声音因激动而略显沙哑：“陛下！自黄巾乱起，天下扰攘，贼寇蜂拥，州郡兵微將寡，各自为战，號令不一，往往坐视贼势坐大，乃至蔓延数州！刺史权轻，仅行监察，无兵无粮，何以靖乱安民？此乃制度之弊，当变通则变！”
他顿了顿，环视面色各异的群臣，拋出了核心主张：“臣斗胆建言，宜改刺史为州牧！择清名重臣，尤以宗室贤能为先，授予一州军政全权，开府治事，自募兵马，统筹钱粮。”
“如此，则权责归一，令行禁止，可集中州郡之力，速平叛乱，震慑不轨！此诚非常之时，行非常之制也！”
“废史立牧”四字，如同巨石投入死水，朝堂顿时譁然！
太尉邓盛第一个出列反对，鬚髮皆张：“荒谬！刺史乃太祖所设，监察郡国，以防尾大不掉，此乃维繫中央权威之根本！若改为州牧，掌兵牧民，与古之诸侯何异？此例一开，天下恐成春秋战国之局，陛下三思啊！”
“邓公此言差矣！”
刘焉早有准备，立刻反驳，“今非昔比！黄巾之余孽未清，幽州张纯勾连乌桓叛乱，凉州羌胡屡叛，并州黑山贼肆虐……处处烽烟，朝廷兵马疲於奔命，顾此失彼，若不行重典，予地方实权以自保剿贼，难道要坐视贼寇戕害更多州郡，动摇国本吗？此乃剜肉补疮，不得已而为之！且州牧人选，必是陛下信重之忠良，尤以刘姓宗室为佳，血脉相连，共保汉室，岂会轻易生异心？”
他特意强调“宗室”与“忠良”，目光恳切地望向御座。
这番话，半是公心，半是私意。
公心在於，地方无力平定愈演愈烈的叛乱確是事实。
私意则源於数月前，与侍中董扶一次“偶然”的密谈。
那日，精通图讖的董扶“无意间”对刘焉感嘆：“京师將乱，益州分野有天子气。”
刘焉初时心惊，厉色呵斥。
然而，这句话如同魔咒，在他心中生根发芽。
他刘君郎难道真是甘於在洛阳这潭浑水中，与宦官外戚虚与委蛇，静待大厦將倾之人吗？
益州，天府之国，四塞之地……若真能牧守一方，整军经武，无论將来世事如何变幻，进可……退亦可保境安民，成为汉室最后的屏障，岂不比困守京师强过百倍？
这个念头一旦滋生，便不可遏制。
恰好，益州传来消息，刺史郤俭为政贪暴，激起民怨，马相、赵祗等人自称黄巾，聚眾数万，攻杀郤俭，占据绵竹，势头不小。
朝廷正愁无人愿意去那偏远之地收拾烂摊子。刘焉敏锐地抓住了这个机会。
他不仅要提出“废史立牧”，更要让自己成为第一个，也是最合適去益州的人选。
“陛下！”刘焉撩衣跪倒，以头触地，声音哽咽。
“若陛下信臣，臣愿请命为益州牧！益州郤俭失道，贼寇猖獗，百姓倒悬，臣虽不才，愿为陛下分忧，抚定西南！为表臣绝无二心，臣愿將犬子刘诞、刘璋、刘瑁留质京师，以明心跡！臣此行，只为平乱安民，绝无他念！”
此言一出，反对声浪为之一滯。
留子为质，堪称最大的诚意与自我约束。
许多大臣看向刘焉的目光复杂起来，难道这位宗室元老，真是公忠体国，不惜以身犯险、远赴蛮荒？
龙椅上的刘宏，一直沉默著，手指无意识地摩挲著扶手上的龙首雕刻。
他將殿下眾人的表情尽收眼底。
邓盛等人的忧惧，刘焉的“慷慨激昂”，更多大臣的茫然、算计、或是事不关己的漠然。
还有那侍立一旁、眼观鼻鼻观心的张让、赵忠等人，他们低垂的眼帘下，又藏著怎样的心思？
是否已將益州看作新的利益瓜分之地？
刘焉的提议，他何尝不知其害？
“废史立牧”，无异於將中央苦苦维持的最后一点兵权、財权、人事权下放，是饮鴆止渴，是自毁长城。
高祖、世祖皇帝若在天有灵，只怕会痛心疾首。
可是……他刘宏还有別的选择吗？
自己的身体自己清楚，恐怕支撑不了两年了。
太子辩年幼，何后与何进能守住这风雨飘摇的江山吗？
十常侍与世家外戚的矛盾早已不可调和，一旦自己龙驭上宾，洛阳必有一场腥风血雨。
到那时，这些被叛乱耗尽了力气的中央，还能控制住四方州郡吗？
与其等到那时，地方强人自行割据，不如现在主动“分封”，將权力交给理论上最可能忠於汉室的刘姓宗室。
冀望於他们能在乱世中保住一方基业，甚至……如果天意不绝汉祚，或许能从他们之中，再出一位像世祖光武皇帝那样的人物，收拾旧山河。
这是一种绝望的赌博，是將帝国未来寄託於血脉与个人能力的渺茫希望。
但这是他刘宏，在生命尽头，能为儿子、为这个他既爱又恨、既享受又无力挽救的刘家天下，所做的最后一点安排了。
至於制衡……他疲惫的目光掠过北方。
姬轩辕，那个年轻的涿侯，崛起的速度和展现出的能力让他既欣慰又不安。
北疆需要这把锋利的剑，但不能让这把剑失控，更不能让它有朝一日反过来威胁京师。
刘虞，仁德宽厚，善於抚民，与姬轩辕的强硬风格截然相反，正是制衡他的绝佳人选。
將幽州交给刘虞，提升为州牧，赋予更大权柄，让他们互相牵制，或许能为朝廷，也为太子，爭取更多时间。
“准奏。”
两个字，从刘宏口中吐出，带著一种尘埃落定的疲惫与决绝。
朝堂瞬间安静下来。
“著改刺史为州牧，择贤能任之，总揽州郡军政，以靖地方。”刘宏的声音在大殿中迴荡。
“宗正刘焉，忠勤体国，公心可鑑，拜益州牧，阳城侯，即刻赴任，平定益州叛乱，太僕黄琬，拜豫州牧，宗正刘虞，拜幽州牧，襄賁侯。”
他顿了顿，目光似有深意地扫过群臣，补充道：“州牧之设，乃非常之策，专为平乱安民，各州牧当时时以朝廷为念，以社稷为重，绥靖地方后，当思权归中枢，望诸位臣工，体察朕心。”
“陛下圣明！”
刘焉率先伏地高呼，激动之情难以自抑。
成功了！
这益州牧我可是当定了！
益州，天子气……他的野心与抱负，终於找到了生长的土壤。
至於留在洛阳的儿子们，那是必要的代价，也是他“忠贞”的证明。
“陛下……三思啊！”邓盛等老臣还想做最后努力，声音已近哀恳。
刘宏却摆了摆手，意兴阑珊：“朕意已决。退朝。”
他不想再听任何爭论了。
这具破败的身体和更加破败的江山，都已不容他再有太多犹豫。
詔书很快明发天下。
刘焉几乎没有耽搁，迅速交割职务，带著董扶等心腹，在部分朝廷象徵性拨付的兵马护送下，志得意满却又小心翼翼地踏上了前往益州的征程。
他將三个儿子留在了洛阳，既是人质，也未尝不是分散投资。
无论益州未来如何，洛阳总有一脉香火。
远在幽州蓟城的刘虞，接到詔书时，心情之复杂，远非刘焉的兴奋可比。
他被正式任命为幽州牧，爵升襄賁侯，权柄大增，可以名正言顺地总揽幽州军政，推行他的怀柔抚民之策。
这本该是施展抱负的良机。
然而，他首先想到的，却是那道同样在幽州、同样权柄赫赫的身影。
姬轩辕。
陛下此举，制衡之意昭然若揭。
“使君，此乃陛下信重。”从事魏攸看出他的忧虑，低声道。
“牧守幽州，正可大力推行仁政，安抚流民，招抚乌桓鲜卑，姬侯虽强，然名义上仍属幽州管辖，使君以州牧之尊，或可慢慢导其向善，收敛锋芒，共保北疆安寧。”
刘虞苦笑摇头：“姬侯其人，志岂仅在北疆？”
“观其开府招贤，大兴百工，炼铁治甲，所图非小，陛下以我为制衡，恐非易事，彼有强兵，有民心，有財源，更有一干万人敌的兄弟部曲……这制衡，如履薄冰啊。”
他想起了管子城，想起了姬轩辕不顾自己方略，悍然派兵救援公孙瓚並成功的事。
那不仅是一次军事行动，更是一次对他刘虞权威和政策的公然挑战与否定。
如今自己成了州牧，这种衝突只会更加直接。
他望向南方洛阳的方向，心中默念：陛下，您將如此重担与难题交予臣，臣……唯有竭尽全力，但愿能不负所托，在这乱象已显的时局中，为幽州百姓，也为这汉室江山，多守一分安寧。
而刘宏，在颁下这道可能彻底改变帝国命运的詔书后，独自回到了清凉殿。
屏退左右，他靠在榻上，望著殿顶精雕细琢的藻井，眼神空洞。
他知道自己在做什么。
他在亲手拆解祖先留下的帝国框架，把权力分给那些可能忠诚、也可能野心勃勃的宗室与大臣。
他在赌一个渺茫的未来，赌刘姓血脉中还能再出英雄，赌这四分五裂的河山，最终还能拼回一个“汉”字。
“朕非亡国之君，而事事皆亡国之象……”他喃喃自语，声音低不可闻。
真正的砥柱，或许在益州，在幽州，在那些被自己赋予重权的州牧之中，又或许……根本就不会再有了。
他疲惫地闭上眼睛，將一声悠长的嘆息，闷在了胸腔深处。
棋盘已乱落子，往后种种，他已无力，亦无缘亲眼得见了。
只盼那“光武”之灵，能再次眷顾这多灾多难的刘氏江山。